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部長信箱常見問題匯總: 環評分類、排汙許可、導則規範專題

作者:
來源:
2019/06/20 15:08
【摘要】:
環評分類管理

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環評分類管理

Q                         

跨行業、複合型建設項目環評類別

A                        

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“第五條 跨行業、複合型建設項目,其環境影響評價分類按其中單項等級最高的確定”規定要求,編製環境影響評價文件。

 

Q                        

不在《建設項目環境影響評價分類管理名錄》範圍內的項目類別判斷

A                        

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)第六條“本名錄未作規定的建設項目,其環境影響評價類別由省級生態環境主管部門根據建設項目的汙染因子、生態影響因子特征及其所處環境的敏感性質和敏感程度提出建議,報生態環境部認定”。

 

Q                        

企業處理內部產生廢汙泥(危險廢物)項目環評類別

A                        

企業對內部產生的廢汙泥(危險廢物)進行幹化減量化處理,按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“三十三、水的生產和供應業”中“97工業廢水處理”的“其他”類規定,編製環境影響報告表。

 

Q                        

天然氣輸氣管線項目環評類別

A                        

天然氣輸氣管線是從開采地或處理廠輸送到城鎮配氣中心或工業企業用戶的管道,建議按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“四十九、交通運輸業、管理運輸業和倉儲業”中“176石油、天然氣、頁岩氣成品油管線(不含城市天然氣管線)”判斷其環評分類。如果天然氣輸氣管線是從城鎮配氣中心向城市、鄉鎮或居民點供給居民生活、商業、工業企業生產、采暖通風和空調等各類用戶作燃料用的輸配工程,建議按照“175城鎮管網及管廊建設(不含1.6兆帕及以下的天然氣管道)”判斷其環評分類。   

 

Q                        

化學鍍項目環評類別

A                        

化學鍍項目與電鍍項目汙染物排放情況類似,參照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)中“有電鍍工藝的”執行,編製環境影響報告書。      

 

Q                        

糕點、麵包製作,精製茶加油工的項目環評類別

A                        

糕點、麵包的製作項目,精製茶加工項目不納入建設項目環境影響評價管理。                  

 

Q                        

圖書裝訂項目的環評類別

A                        

對工廠化圖書裝訂項目按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“十二、印刷和記錄媒介複製業”中的“30印刷廠;磁材料製品”類建設項目,編製環境影響報告表。對圖書裝訂門店類項目,不納入建設項目環境影響評價管理。                 

 

Q                        

農家院旅遊服務類項目的環評類別

A                        

對於提供餐飲和住宿服務的農家樂旅遊服務項目,參照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“106房地產開發、賓館、酒店辦公用房、標準廠房等”的規定進行判定。                

 

Q                        

寵物醫院服務項目的環評類別

A                        

具備從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術能力的動物診療機構(含寵物醫院、診所)建設項目,按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號,2018年4月28日修正)“110動物醫院”規定,編製環境影響報告表。不具備從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術能力的動物診療機構建設項目不納入環境影響評價管理。

 

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環評及排汙許可管理問題

 

Q                        

“未批先建”項目如何辦理環評手續

A                        

根據《關於加強“未批先建”建設項目環境影響評價管理工作的通知》(環辦環評〔2018〕18號)“三”中“(二)建設單位主動補交環境影響報告書、報告表並報送環保部門審查的,有權審批的環保部門應當受理”和《關於建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環政法函〔2018〕31號)“三、環保部門應當按照本通知第一條、第二條規定對“未批先建”等違法行為作出處罰,建設單位主動報批環境影響報告書(表)的,有審批權的環保部門應當受理,並根據技術評估和審查結論分別作出相應處理”,建設單位主動報批環境影響報告書(表)的,有審批權的生態環境部門應當受理,並根據技術評估和審查結論分別作出相應處理。

 

Q                        

公眾意見表的格式和內容怎麽確定?怎麽通過公眾意見表來保障公眾知情權?公眾可以不使用公眾意見表提交意見嗎?

A                        

根據《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號)規定,公眾意見表的內容和格式,由生態環境部製定。2018年10月,我部印發《關於發布〈環境影響評價公眾參與辦法〉配套文件的公告》(生態環境部公告2018年第48號),正式發布了公眾意見表,相關文件請在我部網站查詢下載。

根據《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號)規定,在公開相關信息時,應公開公眾意見表的網絡鏈接,未要求必須發放紙質版公眾意見表。在網絡不發達地區,鼓勵建設單位采取便利的方式,為公眾提供紙質版的公眾意見表。在征求意見稿公示階段,除采取網絡方式公開外,還要求采取報紙和在建設項目所在地公眾易於知悉的場所張貼公告的方式公開相關信息,鼓勵建設單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發布相關信息,要求設置查閱紙質報告書的方式和途徑,以保障網絡不發達地區公眾知悉相關信息。公眾在知悉相關信息後,可以通過填寫提交公眾意見表或公眾意見表之外的其他形式,將意見提交建設單位,反映與建設項目環境影響有關的意見和建議。

 

Q                        

什麽情況下應開展深度公眾參與?需要現場調查公眾意見嗎?

A                        

根據《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號)第十四條規定,對環境影響方麵公眾質疑性意見多的建設項目,建設單位應當組織開展深度公眾參與。

本辦法未要求必須開展現場調查,建設單位主動采取的現場調查等其他公眾參與方式,建議在適當的節點開展,確保公眾知悉相關信息後,有效參與。

 

Q                        

編製環境影響報告表的項目,在開展環境影響評價過程中需要開展公眾參與嗎?

A                        

根據《環境影響評價法》《環境影響評價公眾參與辦法》的規定,未要求編製環境影響報告表的項目開展環評公眾參與工作。編製環境影響報告表的項目應按照《大氣汙染防治法》《行政許可法》《建設項目環境影響評價信息公開機製方案》等要求,在編製和審批過程中,公開相關信息,接受公眾監督。

 

Q                        

發生重大變動的審批權限變更的環境影響評價項目,應該由誰審批?

A                        

建設項目環境影響評價文件經批準後,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防止汙染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當按現行分級審批規定,向有審批權的生態環境部門報批項目重大變動環境影響評價文件。

 

Q                        

排汙許可名錄修訂相關問題-排汙許可名錄是否會有所變化?

A                        

我部已於2018年啟動《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》修訂工作,經過兩次征求意見,預計2019年對外正式發布。     

 

Q                        

采礦業和煤炭洗選行業是否需要申領排汙許可

A                        

《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)中未明確煤礦采選業需要申領排汙許可證,但是若滿足《名錄》第六條規定或通用工序需要領證,則按照總則規定或通用工序技術規範申請。

 

Q                        

年加工5萬噸硫酸銨顆粒肥生產線項目是否必須進園入區

A                        

我部於2012年印發《關於切實加強風險防範 嚴格環境影響評價管理的通知》(環發〔2012〕98號),提出“化工石化、有色冶煉、製漿造紙等可能引發環境風險的項目,在符合國家產業政策和清潔生產水平要求、滿足汙染物排放標準以及汙染物排放總量控製指標的前提下,必須在依法設立、環境保護基礎設施齊全並經規劃環評的產業園區內布設”。

硫酸銨顆粒生產線項目主要工藝為“擠壓造粒-篩分-烘幹-篩分”,不涉及化學反應。我部未專門針對此類項目明確提出“進園入區”要求。建議結合項目原輔材料、生產工藝等分析該項目是否屬於“可能引發環境風險的項目”,並據此對照上述文件要求確定項目是否應在園區內布設。地方政府或其他部門對此類項目提出明確進園入區要求的,從其規定。

 

 

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環評單位及人員管理問題

Q                              

環評工程師從業申報、專業類別、注冊到期及單位變更等相關問題                

A                        

生態環境部於2019年1月21日發布《關於取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項後續相關工作要求的公告(暫行)》(生態環境部公告2019年第2號)中未提出環評工程師從業申報和專業類別劃分的要求,目前環評工程師可以主持編製不同類別的環境影響報告書(表),即將到期或離職的環評工程師暫不需申報。待《建設項目環境影響報告書(表)編製監督管理辦法》及其配套文件正式發布後,根據相關要求執行。

 

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技術規範相關問題

Q                       

根據大氣導則關於環境影響預測,不達標區域的現狀濃度達標的汙染物、不達標區域的現狀濃度超標的汙染物應如何進行疊加預測?            

A                        

《環境影響評價技術導則 大氣環境》(HJ2.2-2018)第10.1.2節要求,對於不達標區域的現狀濃度達標的汙染物,評價疊加環境質量現狀後的達標情況;對於不達標區域的現狀濃度超標的汙染物,評價疊加達標年目標濃度、區域削減源等的環境影響後的達標情況或環境質量改善情況。

 

Q                        

根據2018大氣導則,評價等級為達標區域和不達標區域怎樣的環境影響是可以接受的?         

A                        

《環境影響評價技術導則 大氣環境》(HJ2.2-2018)“10.1.1達標區域的建設項目環境影響評價,當同時滿足以下條件時,則認為環境影響可以接受”和“10.1.2不達標區域的建設項目環境影響評價,當同時滿足以下條件時,則認為環境影響可以接受”中要求主要針對一級評價項目;對於評價等級為二級和三級的建設項目環評,按照大氣導則要求,隻需開展相應汙染源調查、現狀環境質量調查、汙染控製措施可行性分析及排放量核算等工作,在符合相應規範及要求的前提下,建設項目大氣環境影響評價結論可判定為大氣環境影響可以接受。

 

Q                        

關於“汙水排入城市下水道執行標準問題”

A                        

根據《中華人民共和國水汙染防治法》第二十一條規定,直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療汙水以及其他按照規定應當取得排汙許可證方可排放的廢水、汙水的企業事業單位和其他生產經營者,應當取得排汙許可證。關於排水許可證應按照《城市排水許可管理辦法》有關規定執行。

《中華人民共和國水汙染防治法》第四十五條規定,“向汙水集中處理設施排放工業廢水的,應當按照國家有關規定進行預處理,達到集中處理設施處理工藝要求後方可排放”。第五十條規定“向城鎮汙水集中處理設施排放水汙染物,應當符合國家或者地方規定的水汙染物排放標準”。企業排放的水汙染物,應同時滿足國家或地方規定的水汙染物排放標準,以及集中處理設施處理工藝要求。                  

 

Q                        

根據《土壤環境質量建設用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)中,請問在環境影響評價中開展土壤環境質量背景監測時,是否要對表1所列全部45項因子均進行監測?根據對場地環境調查,確定場地內及周圍區域當前及曆史上均無可能的汙染源時呢?在何種情形下,需要監測全部前述45項因子?

A                        

(1)建設項目應按照《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964-2018,以下簡稱《導則》)布點原則7.4.2.2針對調查評價範圍內的每種土壤類型布設監測點,該類監測點的現狀監測因子根據7.4.5中c)規定需監測基本因子與特征因子,其中基本因子的選取由該點所在地的土地利用類型對應的土壤環境質量標準決定。若該監測點布設在建設用地上,其基本因子應包括《土壤環境質量建設用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)表1所列45項指標。

根據用地曆史資料和現狀調查情況,建設項目占地範圍及其周邊可能影響區域的土壤環境已存在汙染風險時,應根據《導則》布點原則7.4.2.10在可能影響最重的區域布設監測點,該類監測點的現狀監測因子根據7.4.5中c)規定亦需監測基本因子與特征因子,其中基本因子的選取原則同上。

上述兩類監測點布設在建設用地上時需監測《土壤環境質量 建設用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB 36600-2018)表1所列45項指標及建設項目特征因子,布設在農用地時需監測《土壤環境質量 農用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB 15618-2018)表1所列8項指標及建設項目特征因子。此外其他類型的監測點,其土壤環境現狀監測因子可僅為特征因子。

(2)場地內及周圍區域土壤環境當前及曆史上確無可能汙染源的,無需根據《導則》布點原則7.4.2.10布設監測點位。

 

Q                        

《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964-2018)“6.2.2.2”“表3”中“建設項目周邊”裏的“周邊”是否指的是項目紅線範圍內鄰近的區域?還是根據“表5”中的現狀調查範圍確定,還是有其他定義的方法?

A                        

“周邊”指建設項目可能影響的範圍,應在工程分析基礎上,識別建設項目影響類型與途徑,結合建設項目所在地的氣象、地形地貌、水文地質等條件判定。         

 

Q                        

土壤導則中“7.4.3監測點數要求”“表6”裏麵提到的“柱狀樣點”怎麽理解?1個柱狀樣點是否包含了分別從0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m處及3m以下取的樣本?

A                        

單個柱狀樣點是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的樣本,由建設項目可能影響的垂向深度確定。

 

Q                        

根據《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964-2018)“7.4.5”基本因子為《土壤環境質量 農用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB 15618-2018)、《土壤環境質量建設用地土壤汙染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)中規定的基本項目,分別根據調查評價範圍內的土地利用類型選取,這個評價範圍內的土地利用類型怎麽判定,是看評價範圍的主要類型還是看建設用地和其它用地的比例,如果是一個生產果汁的企業占地位於工業園區也需要監測GB 36600中規定的基本項目嗎?

A                        

(1)評價範圍包括建設項目占地範圍內和占地範圍外,占地範圍內的土地利用類型以規劃為準,占地範圍外的以現狀為準。基本因子根據監測點所在位置的土地利用類型對應的土壤環境質量標準選取。

(2)建設項目應根據《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964-2018)附錄A、附錄B開展土壤環境影響識別工作,建設項目對土壤環境影響較小的,土壤環境影響評價項目類別為IV類。如問題所指的生產果汁等食品加工生產類建設項目,屬表A.1中的第十款“其他行業”,其土壤環境影響評價項目類別為IV類。

 

Q                        

請問土地利用類型是指土地的現狀還是當地已經規劃好的土地類型。環評工作是先期介入的,項目占地的土地性質已調整為工業用地,但實際企業未實施建設,還是一片農田。此時土壤布點監測中基本因子,是按照GB15618來定還是GB36600來定?

A                        

《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ 964-2018)“7.4.5”中“a)”的“土地利用類型”占地範圍內的以規劃為準,占地範圍外的以現狀為準。

來源 | 生態環境部       編輯 | 君君.環評互聯網