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環保局提醒:對未批先建的處罰不再允許事後補辦環評手續!環境部:分兩類情況處理未批先建

作者:
來源:
2018/08/02 14:39
【摘要】:
近日,市環境監察大隊組織執法人員集中學習新修改的《建設項目環境保護管理條例》,做好實施前的各項準備工作。據介紹,新《條例》在法律責任方麵較原《條例》有很多創新,取消了不適應形勢發展需求的審批事項,強化了事中事後監管要求,違法處罰更嚴。現行的《建設項目環境保護管理條例》頒布並開始施行於1998年11月29日,在貫徹建設項目環境影響評價製度和環境保護設施“三同時”製度、防治環境汙染、減少生態破壞等方麵

     近日,市環境監察大隊組織執法人員集中學習新修改的《建設項目環境保護管理條例》,做好實施前的各項準備工作。據介紹,新《條例》在法律責任方麵較原《條例》有很多創新,取消了不適應形勢發展需求的審批事項,強化了事中事後監管要求,違法處罰更嚴。

現行的《建設項目環境保護管理條例》頒布並開始施行於1998年11月29日,在貫徹建設項目環境影響評價製度和環境保護設施“三同時”製度、防治環境汙染、減少生態破壞等方麵,發揮了非常重要的作用。但隨著國務院行政審批製度改革的不斷深入,國家對建設項目環境保護管理提出了簡政放權、強化事中事後監管和責任追究等新的要求,該《條例》已與新環保法等上位法不一致,不能滿足實際需要,在實施過程中暴露出較多問題。為此,國務院修改了該《條例》,於7月16日公布相關決定,修改後的《條例》自10月1日起施行。此為該《條例》頒布近20年來的首次修改。

市環境監察大隊教導員白學軍介紹,新《條例》對未批先建的處罰,不再允許事後補辦環評手續,並且大幅度提升處罰金額,還增加了對主管人員和其他責任人員的個人罰款;初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環境保護措施,監管範圍覆蓋項目建設全過程;建設單位是責任主體,工程竣工後,建設單位必須對配套建設的環境保護設施進行驗收,接受社會監督和環境保護部門的監督檢查;強化監督執法的屬地化原則。同時,取消對環評單位的資質管理,將環評登記表由審批製改為備案製,將建設項目環保設施竣工驗收由環保部門驗收改為建設單位自主驗收。環境影響評價審批與投資審批的關係由前置“串聯”改為“並聯”,並將環境影響評價和工商登記脫鉤。

市環保局負責人表示,將加強執法人員學習培訓,切實提高依法辦案的能力和水平;加大宣傳貫徹力度,編製法律讀本,分發到鄉鎮、園區和企業,讓新《條例》真正深入人心;準確嚴格執法、依法行政,做到“放”得徹底、“管”得嚴格、服務到位,促進地方經濟社會與環境保護協調發展,為建設“強富美高”新泰興作出積極貢獻。

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相對於原《條例》,新《條例》有四大亮點:

一是對違法處罰更嚴。對未批先建的處罰,不再允許事後補辦環境影響評價手續,處罰金額調整為建設項目總投資額的1%~5%;對環保設施未建成、未經驗收或經驗收不合格投入生產使用、在驗收中弄虛作假等違法行為,處“20萬元以上100萬元以下”的處罰,逾期不改的,加重罰款數額,提升至“100萬元以上200萬元以下”,並增加了對直接負責的主管人員和其他責任人員罰款5萬元~20萬元的規定,規定了責令限期改正、責令停產或關閉等法律責任。明確規定將環境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開。新增了對技術評估機構違法收費的處罰,處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。

二是監管覆蓋更全。增加了初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環境保護措施,投入生產或使用後需依法開展環境影響後評價等要求和處罰規定,監管範圍覆蓋項目建設全過程。對未落實環保對策措施、環保投資概算或未依法開展環境影響後評價的處罰,規定了20萬元以上100萬元以下的罰款。

三是責任主體更明確。建設單位是建設項目環境保護的責任主體,雖然取消了驗收行政許可,但並未取消驗收這項工作。工程竣工後,建設單位必須對配套建設的環境保護設施進行驗收,編製驗收報告並依法向社會公開,接受社會監督和環境保護部門的監督檢查,否則將受到相應處罰。未依法公開驗收報告的,由環保部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,並予以公告。

四是執法監督更實。未批先建、環境影響評價機構弄虛作假等違法行為的執法主體由有權審批該項目環境影響評價文件、核發環境影響評價資質證書的環境保護部門改為縣級以上環境保護部門,強化了監督執法的屬地化原則,可避免環境保護部門對於上級環境保護部門審批的項目無執法權的尷尬,提高了執法的針對性和可操作性。新《條例》賦予環境保護部門許多新的監管權力和手段,成為做好建設項目環境保護工作的利器。

根據南都報:環保部環評司司長崔書紅介紹,目前傾向於區分兩類情況處理。

 

一是對2015年1月1日新《環保法》生效前,建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的建設項目,根據“法不溯及既往”原則,依照原環境保護法和原環境影響評價法執行,應當限期補辦環境影響評價手續。 

 

二是對2015年1月1日新《環保法》生效後,包括2016年9月1日新《環評法》生效後的“未批先建”項目,不再適用“限期補辦手續”。但是,建設單位在接受環保部門處罰後,主動補辦環境影響報告書、報告表報請環保部門審批的,環保部門應當受理。對符合環境影響評價審批要求的,依法作出審批決定;對不符合環境影響評價審批要求的,不予批準,並依法責令恢複原狀。

 

崔書紅還表示,環保部將在與相關方麵溝通後印發文件予以規範。相關要求以正式印發的文件為準。 

 

加強環境執法

新法對“未批先建”項目的處罰更嚴更重,取消了對“未批先建”項目限期補辦手續的情形,在責令停止建設後直接進行處罰,並增加了可以責令恢複原狀的內容。處罰額度從環評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項目總投資額百分之一以上百分之五以下。

 

解讀
新修改的《環評法》提高了“未批先建”的違法成本,大幅度提高了懲罰的限額。根據違法情節和危害後果,可對建設項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款,並可以責令恢複原狀。項目如果是上億元的話,罰款可以超過百萬元可以責令恢複原狀,則意味著企業前期投資將會“打水漂”,這將對企業產生強大威懾力。                            
                       ------新華網(2016年07月21日)

 

增加“不予審批情形”條款

修改內容:新《條例》增加第11條規定,建設項目有下列情形之一的,環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定:

(一)建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;

(二)所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;

(三)建設項目類采取的汙染防治措施無法確保汙染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要的措施預防和控製生態破壞。

(四)改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境汙染和生態破壞提出有效防治措施;

(五)建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明確不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。

專家解讀:新《條例》明確審批紅線,列出“負麵清單”,此舉一方麵有利於規範環保審批管理,讓審批環節更加公開、更加透明;另一方麵,有利於建設單位對照清單進行自檢,對不符合審批條件的建設項目事先研判,避免因盲目投資帶來損失。

來源:泰興環保 南都報 環保部等 環保人綜合整理